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廣州探索打造法治化營商環境新高地 讓法治成為核心競爭力

時間 : 2021-04-16 07:53:33 來源 : 南方都市報 【字體: 【打印】

  3月30日,以“領航新發展、澎湃新活力”為主題的2021中國廣州國際投資年會盛大開幕,來自35個國家和地區的465家企業、機構代表600余人出席年會。

  統計顯示,2020年,廣州市注冊(落地)億元以上產業項目同比增長1.6倍,實際使用外資同比增長7.5%,增速高于全國、全省;全市新登記各類市場主體55.27萬戶,同比增長24.88%;全市實現民營經濟增加值10200.04億元,歷史上首次超過萬億元,占GDP的比重為40.8%,同比增長2.8%。

  驕人的成績來自廣州強大的資源配置能力、產業聚集效應、人才吸納引力和政府服務效能,更不乏良好的法治營商環境給投資者注入的信心,讓這座千年商都成為機遇無限的投資首選地和最佳發展地。

  據廣州市司法局黨委書記、局長廖榮輝介紹,近年來,廣州市司法局深入貫徹落實中央關于優化營商環境的決策部署,按照廣東省委省政府、廣州市委市政府要求,通過分解梳理“保護中小投資者”指標,聚焦法規制度體系建設、健全完善營商環境法治保障機制,為市場主體提供優質高效法律服務,全力打造法治化營商環境新高地,為構建新發展格局提供有力法治保障,讓法治成為羊城最顯著的城市特征、最核心的競爭力之一。

  對標國際營商規則保護中小投資者

  “保護中小投資者權益是激發市場活力、優化營商環境的法治之義,是促進現代公司治理的關鍵環節,也是接軌國際商事制度,營造法治化、市場化、國際化營商環境的重要舉措。”廖榮輝說。

  2020年,廣州市司法局牽頭研究推進世行全球營商環境評估“保護中小投資者”指標,著力將國家法律法規與地方優化創新相結合,從立法、執法、普法、公共法律服務等方面推出多項改革舉措,加大對中小投資者權益的保護力度,努力推動廣州營商環境持續優化升級。

  同時,廣州市司法局聯合廣州市中級人民法院、廣東省證監局,出臺一系列改革創新舉措,在保護中小投資者合法權益、提升公司治理水平等方面進行了卓有成效的探索和實踐。

  據介紹,廣州市司法局在市法援基金中專項設立“法護公平·中小投資者權益保護”項目,針對公司控股股東、實際控制人利用關聯交易侵害公司、中小股東利益的案件,為有需要的中小投資者提供法律援助,切實保障中小投資者合法權益。

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2020年9月5日,廣州國際商貿商事調解中心在廣州揭牌成立。通訊員供圖

  為進一步完善證券糾紛解決機制,廣州市司法局聯合廣東省證監局、廣州市中級人民法院,探索在先行調解、證據取證、確立示范案件、全程全方位調解、引入專業支持、降低訴訟成本等程序性環節中,為中小投資者建立便捷高效的綠色訴訟通道。為加強對中小投資者相關爭議的調解,廣州市司法局牽頭成立廣州國際商貿商事調解中心,在實踐中發揮廣東中證投資者服務與糾紛調解中心作用,優化和完善中小投資者訴求處理機制。同時,指導金融、證券等行業協會設立金融糾紛調解中心,構建調解與訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制。

  “在提升訴訟便利度方面,廣州司法局側重于發掘實際案例和實踐做法,并提出進一步改革措施。”廖榮輝說,例如,與市中級人民法院共同研究完善庭前證據交換規則,完善在民商事訴訟中的律師調查令制度,充分發揮律師調查在民商事案件中的作用;完善群體性證券糾紛處理機制,開設中小投資者糾紛案件審批綠色通道;建立商事調解中心,注重對中小股東的支持訴訟,形成了具有地方特色的十余項地方制度和創新舉措。

  制度框架內解決市場痛點難點問題

  “作為全國法治政府建設典范城市,廣州一直聚焦法規制度體系建設,健全完善營商環境法治保障機制。”廖榮輝說,由廣州市司法局起草的《廣州市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),在立法體例上全國獨創“開放創新”一章,為優化營商環境提出全國首創的“廣州方案”。

  今年1月1日起,《條例》正式施行。《條例》致力于加強對企業的幫扶,完善企業生命全周期服務體系,推行一網通辦、容缺登記、減證便民、政策兌現“免申即享”等制度,提高企業辦事效率和便利度,建立統一的市場管理容錯機制,在一定范圍內允許企業試錯糾錯。

  廖榮輝表示,《條例》將已有經驗和做法以地方性法規體現出來,在制度框架下推動解決市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題,以市場主體需求為導向,以政府職能轉變為核心,對標國際先進水平,強化協同聯動,為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

  注重法律法規和制度的支撐,逐步建立完善以《條例》為核心、以相關法規規章和規范性文件為支撐的地方營商環境制度體系,是廣州打造法治化營商環境的一個重要抓手。

  為完善配套制度,今年,廣州將陸續制定《廣州市臨空經濟區條例》《廣州市城市更新條例》《廣州市青年創新創業促進條例》《廣州市不動產登記辦法》等地方性法規以及《廣州市房屋交易監督管理辦法》等政府規章。此外,廣州市司法局還對民法典中涉及行政法律規范、行政機關履行職責的內容進行了梳理,形成了《廣州市司法局關于行政執法領域貫徹實施民法典工作指引》,并印發全市各有關單位和各區執行。

  實踐中,廣州聚焦法治政府建設,建立健全包容審慎監管工作機制,開展市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單編制工作,成為全國的創新之舉。目前,已累計發布245項市場輕微違法經營行為免處罰免強制事項,涵蓋市場監管等9個重點行業和領域,基本實現了監管糾錯容錯機制的“立體式”全覆蓋。據統計,全市各級行政執法部門累計對236宗市場輕微違法經營行為案件依法不予處罰,對283宗市場輕微違法經營行為案件依法不實施行政強制措施或者不予強制執行。

  為推動法治政府建設,廣州市司法局深入推進行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),率先在全國建立行政執法數據年報公示制度,被國務院采用并向全國推廣。同時,持續推進“放管服”改革,累計精簡行政權力事項7917項,累計清理296項市級行政審批中介服務事項,將與社會民生密切相關、群眾需求強烈的市級176項行政職權和121項公共服務事項調整為由區實施,極大地方便了群眾和企業就近辦事。

  用優質服務凝聚法治化營商環境合力

  2019年4月19日,“廣州公共法律服務5G應用孵化實驗室”“廣州智慧戒毒5G應用孵化實驗室”在廣州揭牌,標志著全國首家5G智慧司法實驗室正式啟動建設。此后,廣州市司法局和廣州聯通圍繞5G智慧監獄、5G應急指揮、5G法律宣傳、5G遠程探視、5G禁毒教育館等多個領域,致力于將廣州打造成為全國公共法律服務最便捷的城市。

  2020年1月16日,廣州在全國率先建成并在當天投入應用“廣州公法鏈”,即日起全市鑒定機構將全部接入“廣州公法鏈”,在全國首推電子司法鑒定意見書對外存、取證服務和管理新模式。

  “廣州公法鏈”全流程記錄鑒定意見書文本上傳、鑒定人身份識別、鑒定人簽章、復核簽發、電子鑒定意見書生成,以及委托人提取意見書與源文件哈希值比對查偽等步驟,確保電子鑒定意見書的原始性、真實性、可溯源性、防篡改性,維護司法鑒定的公正和權威,有效破解了司法鑒定領域存在的管理頑疾。

  通過為市場主體提供優質高效的法律服務,凝聚法治化營商環境合力,是廣州市司法局強化法治保障、優化營商環境的又一力舉。

  廣州市司法局提出“打造全國公共法律服務最便捷城市”的新發展理念后,配合市人大出臺《關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區建設的決定》。同時,在全市推動建成公共法律服務實體平臺2942個,建立全國首家5G市級公共法律服務中心,研發“廣州公法鏈”“廣州法視通”“企業健康指示碼”等信息化項目。

  針對當前廣州在營造法治化營商環境方面存在的一些跨部門、跨領域問題,廣州市司法局整合全市法治資源,成立廣州市優化營商環境法治聯合體,建立咨詢專家庫和專業律師庫、英文翻譯組,為提升廣州制度環境軟實力、打造法治化營商環境新高地提供智力支持,凝聚法治化營商環境合力。

  發揮律師優勢解決法治領域突出問題

  為充分發揮律師專業優勢,廣州市司法局指導市律師協會成立世界銀行營商環境評估指標的專業律師研究小組,協助各單位解決法治領域突出問題;成立全國首家涉外律師學院,承辦“一帶一路”律師聯盟戰略發展研討會;成立“一帶一路”律師聯盟廣州中心,為推動廣州涉外法律服務業發展奠定堅實基礎;打造商事糾紛多元化解平臺,設立廣東省自貿區南沙片區貿促商事(人民)調解中心、跨境電子商務行業人民調解委員會和廣東知識產權糾紛人民調解委員會,推動市律師協會成立廣州國際商事商貿調解中心,高效便捷地解決商事糾紛。

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廣州市律師行業協會召開對標世界銀行指標體系優化廣州營商環境座談會。通訊員供圖

  為推動企業守法經營,2020年,廣州市司法局開展“訪百家園區助中小企業”法律服務暖企活動,組織1000名律師成立服務團,走進全市100家產業園區,為1萬家中小微企業提供法律服務。同時,開展企業“法治體檢”活動,服務中小微企業5.7萬余家,為5.5萬余家企業進行免費體檢,出具法律意見一千余條。

  據介紹,聯合體專家庫專家全程參與《條例》的起草工作,各成員單位和專家、律師踴躍建言獻策,共提出世行評估、完善城市更新制度、加強產權保護、推動仲裁事業發展等各類意見建議13份、61條。

  為打通政策落地“最后一公里”,廣州市司法局圍繞優化營商環境主題,利用“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺開設專欄,聯合廣州廣播電視臺制作融媒體品牌欄目《營商論道》,營造關注營商環境的濃厚氛圍。同時,舉辦由400余名律師、會計師、審計師等專業人士參加的全市優化營商環境政策推介交流會,邀請專家學者授課,進一步完善營商環境政策推介機制,使專業人士、市場主體對全市營商環境改革舉措有了更加深入的了解。

  “下一步,廣州市司法局將堅持以市場主體感受為標準,以市場主體需求為導向,不斷強化法治保障,為廣州營商環境持續優化作出更大努力。”廖榮輝說。

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